IL+GOVERNO+E+LA+PUBBLICA+AMMINISTRAZIONE

IL GOVERNO

E’ l’organo a cui è affidato il potere esecutivo che consiste nell’attuare in modo concreto ed effettivo le scelte politiche e legislative del parlamento



MINISTRI CON PORTAFOGLIO svolgono sia funzioni di politica e di governo sia funzioni di natura amministrativa, essendo al vertice dei singoli ministeri, che sono le strutture burocratiche a cui è affidato il compito di attuare concretamente gli obiettivi e gli indirizzi della pubblica amministrazione

MINISTRI SENZA PORTAFOGLIO svolgono funzioni solo politiche e tecniche, poichè’ non hanno sotto di se’ un complesso apparato amministrativo come i ministri con portafoglio, ma solo limitate strutture composte da pochi dipendenti



=Ministri e Sottosegretari del Governo Gentiloni= http://www.governo.it/ministri-e-sottosegretari

LA FORMAZIONE DEL GOVERNO

LE FASI DI FORMAZIONE DI UN NUOVO GOVERNO 1 Consultazioni del Presidente della Repubblica 2 Scelta di un Presidente del Consiglio incaricato da parte del Presidente della Repubblica 3 Consultazioni del Presidente del Consiglio 4 Presentazioni della rosa dei ministri al capo dello Stato da parte del Presidente del Consiglio incaricato 5 Giuramento di fedeltà alla Repubblica del Presidente del Consiglio e dei ministri 6 Presentazione del Presidente del Consiglio e dei ministri al Parlamento per ottenerne la fiducia

L'ITER La formazione del Governo è il procedimento di nomina del Presidente del Consiglio e dei Ministri. Tale procedimento è regolato solo in parte dalla Costituzione (art. 92 Cost.):

Il Presidente della Repubblica procede alle consultazioni dei segretari dei partiti, dei presidenti dei gruppi parlamentari, degli ex Presidenti della Repubblica e dei presidenti delle Camere, al fine di sondare il consenso - che deve essere il più ampio possibile - di cui godrà la persona da incaricare e di verificare l’orientamento di maggioranza delle forze politiche presenti in Parlamento. Quindi conferisce l’incarico di formare il nuovo Governo alla persona che gli sembra più idonea. Costui accetta “con riserva”, ovvero si riserva di accertare la possibilità di trovare l’accordo necessario tra i partiti che intende riunire nella coalizione, concordando il programma del nuovo Governo e la lista dei Ministri. Se il tentativo di costituire una maggioranza parlamentare riesce, “scioglie la riserva”, accetta la nomina a Presidente del Consiglio e propone la lista dei Ministri. Il Presidente della Repubblica procede quindi alla nomina del Presidente del Consiglio e dei Ministri. Una volta nominati, i membri del Governo giurano nelle mani del Presidente della Repubblica di essere fedeli alla Repubblica, di osservarne lealmente la Costituzione e le leggi e di esercitare le loro funzioni nell’interesse esclusivo della nazione (art. 93 Cost.). Entro dieci giorni dal giuramento, il Governo deve presentarsi davanti a ciascuna Camera per illustrare il proprio programma politico e chiedere il voto di fiducia. Se la maggioranza di ciascuna Camera accorda la fiducia, il nuovo Governo è formato e sostituisce quello precedente che era rimasto in carica solo per svolgere gli atti di ordinaria amministrazione.


 * __ LA NOMINA A INIZIO LEGISLATURA __**

La procedura appena esaminata viene adottata quando si è verificata una crisi di governo, ma in certi casi anche quando è necessario nominare un nuovo Governo perché inizia una nuova legislatura. In presenza di risultati elettorali molto frammentati, che non assegnano ad alcun partito la maggioranza assoluta (50% + 1), spetta al Presidente della Repubblica indivi­duare e scegliere il futuro Presidente del Consiglio, intorno al quale si possa costituire una maggioranza di partiti, una coalizione come normalmente si dice, per governare.

Nelle elezioni del 1994, del 1996, del 2001, del 2006 e in quelle del 2008, il Presidente della Repubblica non ha dovuto seguire questo procedimento, potendo conferire immedia­tamente l'incarico al leader della coalizione vincente. Nel 2013, all'inizio della [|XVII legislatura], invece, la procedura si è resa necessaria, vista l'impossibilità di dar vita a un governo guidato da Pier Luigi Bersani, capo della coalizione di centro-sinistra che alle [|elezioni del 24 e 25 febbraio] ha ottenuto la maggioranza assoluta alla Camera, ma non al Senato. L'incarico di formare un «governo di larghe intese» venne affidato a Enrico Letta dall'allora presidente della Repubblica Giorgio Napolitano il 24 aprile.

**Esercitati!** RIORDINA LE FASI DI FORMAZIONE DI UN NUOVO GOVERNO



CRISI DI GOVERNO Un Governo dovrebbe restare in carica per tutta la durata della legislatura. Dato però che il Governo deve sempre contare sull’appoggio del Parlamento, se sorgono contrasti fra i partiti della maggioranza, può verificarsi una crisi di Governo. ** La mozione di sfiducia deve essere firma­ta da almeno un decimo dei componenti della Camera e non pu **** ò essere messa in discussione prima di tre gior­ni dalla sua presentazione. **
 * || //1. **Crisi parlamentare** //: approvazione della mozione di sfiducia da parte del Parlamento;

//2. **Crisi extraparlamentare :** //il Governo si dimette per contrasti interni tra i partiti che lo compongono. ||  ||

Per evitare un pericoloso «vuoto di potere», il Governo dimissionario resta in carica fino alla nomina del successivo, anche se le sue funzioni sono limitate all’ordinaria amministrazione. (es.: pagamento delle retribuzioni dei dipendenti statali, gestione dei servizi pubblici) E' possibile che la maggioranza parlamentare voti una mozione di sfiducia nei confronti di un singolo ministro o che un ministro si dimetta per ragioni personali o per dissensi con la lineapolitica del Governo. In questo caso si può procedere alla sua sostituzione e questa operazione vienecomunemente chiamata “rimpasto ministeriale”.

LA QUESTIONE DI FIDUCIA

Quando il Governo ritiene un certo provvedimento di fondamentale importanza per il raggiungimento dei propri obiettivi (ad esempio, l'approvazione di un dise­gno di legge) e ha fondati mo­tivi di ritenere che il Parlamen­to potrebbe votare contro o fa­re ostruzionismo, può cercare di aggirare l'ostacolo ponendo la questione di fiducia. Il Governo chiede perciò al Parla­mento l'approvazione del provve­dimento, ponendo la condizione che, se il provvedimento non fosse approvato, verrebbero presentate le dimissioni. II Parlamento deve quindi decidere se accettare la discussa proposta governativa o non accettarla, provocando in tal modo una crisi di governo. Per non fare confusione, si può fare riferimento al seguente schema.


 * Mozione di fiducia || **Mozione di sfiducia ** || **Questione di sfiducia ** ||
 * Viene votata dal Parlamento per concedere o meno la fiducia al Governo di nuova formazione, quando presenta il suo pro­gramma || Viene votata dal Parlamento su proposta di un decimo dei com­ponenti di una camera, per de­cidere se esiste ancora o meno il rapporto di fiducia Governo-Parlamento ed eventualmente provocare una crisi di governo  || II Governo pone al Parlamento un'alternativa: o accetta il provve­dimento proposto o il Governo darà le dimissioni  ||


 * LA DURATA DEL GOVERNO **

Un governo, abbiamo già detto, dovrebbe durate quanto la legislatura e cioè 5 anni. Ma, considerato che quello di Gentiloni è il 64esimo governo in poco più di 70 anni di storia repubblicana, possiamo dire che, in media, la durata dei governi italiani si attesta attorno a 1 anno e due mesi.

Primi Cinque Governi per durata


 * 1) Berlusconi II (Forza Italia, An, Lega Nord, Ccd, Cdu, Indipendenti) 1409 giorni
 * 2) Berlusconi IV (PdL, Lega, Movimento Sud) 1283 giorni
 * 3) Craxi I (Dc, Psi, Psdi, Pri, Pli) 1058 giorni
 * 4) Renzi (Pd, Ncd, Sc, Udc) 1018 giorni
 * 5) Prodi I (Pds, Ppi, Lista Dini, UD, Verdi) 876 giorni

Ultimi Cinque Governi per durata


 * 1) Andretotti I (Dc) 9 giorni
 * 2) Andreotti V (Dc, Pri, Psdi) 11 giorni
 * 3) Fanfani VI (Dc, Indipendenti) 11 giorni
 * 4) Fanfani I (Dc) 12 giorni
 * 5) De Gasperi VIII (Dc) 12 giorni

(fonte: Panorama)

RESPONSABILITA’ DEI MINISTRI

Politica: si verifica quando non vi è più fiducia tra Parlamento e Governo. Conseguenze: Dimissioni del Governo (o di un singolo ministro se la sfiducia è individuale). Civile: si verifica se i ministri cagionano danni ad altri soggetti. Conseguenze:Risarcimento danni. Amministrativa: si verifica se i ministri cagionano danni alla Pubblica amministrazione. Conseguenze: Risarcimento danni. Penale: si verifica se i ministri commettono reati nell’esercizio delle funzioni. Conseguenze: Reclusione e/o pena pecuniaria.

FUNZIONI DEL GOVERNO

1) Iniziativa legislativa:  presenta i **disegni di legge** al Parlamento sottoponendoli alla sua approvazione

2) <span style="color: #ff0000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Emanazione di ATTI CON FORZA DI LEGGE <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">:

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">I decreti legislativi sono provvedimenti legislativi emanati dal governo dopo che il parlamento, attraverso una delega, gli ha conferito il compito di emanarli, entro i limiti indicati in modo preciso nella delega stessa. <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Il decreto legislativo viene in genere usato per leggi in materie tecniche o particolarmente complesse, oppure quando devono essere recepite norme comunitarie.
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Decreto legislativo **

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Il Governo decide, nei «casi straordinari di necessità e urgenza», di emanare un atto con forza di legge, salva successiva conversione in legge del Parlamento entro 60 giorni
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Decreto legge **

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Rientrano nel potere normativo del Governo anche i <span style="color: #00b050; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">REGOLAMENTI, <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">che non hanno però forza di legge. <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Sono infatti fonti secondarie del diritto: come tali, sono subordinati alle leggi ordinarie e hanno come oggetto le modalita’ di «esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi».

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">3) il Governo predispone annualmente il <span style="color: #ff0000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">bilancio <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> dello Stato, il documento contabile in cui sono indicate le entrate e le uscite <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> del Paese.

4) Il potere si estende anche nell'ambito della politica estera perchè il Governo ha ampia libertà di decidere in materia di trattati internazionali e scambi commerciali con gli altri Paesi.

Esercizio: <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">[]

Cliccando sull'immagine avrai l'opportunità di ulteriori strumenti per l'apprendimento dell'UD.



Qui trovi un cruciverba per ripassare l'UD.



SAI RISPONDERE?

Di quale potere è titolare il Governo?

Da quali organi è composto il Governo?

Sono responsabili i ministri dei reati commessi nell'esercizio delle loro funzioni?

Ogni quanto tempo si rinnova il Governo?

A chi spetta la nomina del Capo del Governo?

Quali sono le funzioni del Presidente del Consiglio?

A chi spetta la nomina dei ministri?

Qual è la procedura per la nomina di un nuovo governo?

Nella procedura di formazione del Governo, che scopo hanno le consultazioni?

In che cosa consiste la mozione di sfiducia?

Che cosa sono le crisi di governo?

In che cosa consiste la funzione politica del Governo?

Che cosa sono i decreti legge?

Quando entra in vigore un decreto legge?

A quali condizioni rimane efficace un decreto legge?

Che cosa sono i decreti legislativi?

Che cos'è una legge delega?

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">

<span style="color: #ff0000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 29.3333px;">LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

<span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">COS’E’ <span style="color: #000000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">E’ una complessa struttura composta dai diversi ministeri, da numerosi uffici ed enti pubblici

<span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">COMPITI <span style="color: #000000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Realizzare, in maniera concreta, gli obiettivi che lo stato ha deciso di raggiungere attraverso l’emanazione di norme giuridiche o mediante scelte di indirizzo politico. (esempi di pubblica amministrazione sono le forze di polizia, i carabinieri, il servizio sanitario nazionale, la scuola pubblica.) <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">in generale, i compiti della pa possono riguardare la conservazione e la sicurezza dello stato (ordine pubblico, difesa) oppure il benessere dei cittadini, il miglioramento delle condizioni di vita (sanita’, istruzione, ricerca scientifica)

<span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">STRUTTURA <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">La Pubblica Amministrazione ha al proprio vertice il Governo e i ministri, e si snoda in una serie di organi centrali (quali i ministeri, che esercitano le loro funzioni su tutto il territorio dello Stato) e periferici (tale è il Sindaco quando celebra matrimoni o si occupa della tenuta dei registri dell'anagrafe).


 * <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Quando i compiti amministrativi sono affidati agli organi dello Stato si parla di amministrazione ** diretta ** <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">;
 * <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">l'amministrazione ** indiretta ** è invece affidata ad altri enti pubblici, quali le Province o le Regioni.




 * **<span style="color: #000000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">ATTIVA **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">: realizza in modo effettivo e concreto i fini pubblici.Le funzioni svolte dai __ministeri__ sono prevalentemente di tipo attivo

<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> L’attività’ svolta da appositi organismi, ad es in materia giuridica, __l’avvocatura di stato__, in materia economica e <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> lavorativa dal __Cnel__ (consiglio nazionale dell’economia e del lavoro)
 * **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">CONSULTIVA: **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> quando ha come fine la redazione di pareri, ossia di indicazioni o valutazioni di natura giuridica, tecnica, economica.


 * **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">DI CONTROLLO **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">: si occupa di riesaminare l’attivita’ posta in essere da altri organi, al fine di verificarne la correttezza e l’esattezza. Esempio: la __Corte dei conti__

<span style="color: #00b050; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">AUTHORITY: <span style="color: #000000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> organismi amministrativi indipendenti che hanno l’obiettivo di seguire e controllare determinati settori specifici.

<span style="color: #ff0000; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">I **PRINCIPI CHE REGOLANO LA PA**:
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Decentramento: <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> vengono delegate alcune funzioni agli organi periferici
 * <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> Decentramento burocratico **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">: se ad organi periferici dello Stato
 * <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> Decentramento autarchico **<span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">: se ad organi diversi dallo Stato (esempio : Regioni, Comuni)
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Legalità <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> l'attività della Pubblica Amministrazione è soggetta al rispetto delle norme giuridiche.
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Imparzialità <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;"> la Pubblica Amministrazione deve svolgere la propria attività senza favoritismi o discriminazioni nei confronti dei cittadini.
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Buon andamento <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">richiede alla Pubblica Amministrazione di svolgere un'attività amministrativa efficiente, cioè tale da soddisfare pienamente gli interessi della collettività, ed economica, cioè realizzata senza sprechi di denaro pubblico.
 * <span style="color: #0070c0; font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">Trasparenza <span style="font-family: &#39;Arial&#39;,&#39;sans-serif&#39;; font-size: 21.3333px;">: //intesa come immediata e facile controllabilità dell’operato da parte dei cittadini//.

SAI RISPONDERE?

Che cosa si intende per pubblica amministrazione? Quali sono i compiti della PA? Che differenza c'è tra PA diretta e indiretta? Indica un organo facente parte della PA attiva

Indica un organo facente parte della PA di controllo Indica un organo facente parte della PA consultiva Cosa si intende per decentramento? Che differenza c'è tra decenrtramento autarchico e burocratico? In cosa consiste il buon andamento richiesto alla PA?